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李荣融:履行监督职责 促进国有资产保值增值


[作者]:admin 发布时间:2013/6/15 已被阅读:2855

履行监督职责促进国有资产保值增值
——国有企业外派监事会制度十年回顾

李荣融


  国有企业实行外派监事会制度,是党中央、国务院的一项重大决策,也是在新形势下探索中国特色国有资产监督体制?#26576;?#21151;?#23548;?#20174;1998年至今,国有企业外派监事会已经走过了十年历程,为维护出资人权益,防止国有资产流失,确保国有资产保值增值,促进企业改革发展发挥了重要作用,做出了突出贡献。

  国有企业监事会工作取得重要成效

  国有企业监事会在党中央和国务院的正确领导下,?#36158;杖险?#23653;行法律法规赋予的职责,在客观报告企业情况、维护出资人权益、促进企业改善经营管理等方面取得了重要成效。同?#20445;?#30417;事会队伍也逐渐发展壮大,成为维护国有资产安全的一支重要力量。

  建立了一条独立于企业的信息渠道,为领导正确决策提供了重要参考。监事会?#36158;?#25226;企业执行法律法规情况、财务信息真实性、国有资产保值增值情况、企业负责人的经营行为等作为监督检查重点,通过?#23433;欏⒖础?#21548;、询”等方式深入开展实地检查,检查结果直接向国务?#27721;?#22269;资委报告,客观公正、实事求是地?#20174;?#20225;业情况,形成?#21496;?#26377;自身特点、区别于其他监?#20132;?#26500;的工作方式方法。

  据统计,十年来,监事会监督检查涉及资产70.32万亿元,占履行出资人职责企业资产总额的75.8%;向国务院以及国资委报?#22270;?#30563;检查报告(稽查报告)和专项报告1622份,揭示重大事项2684件,突出?#20174;?#20102;企业经营管理和改革发展中的主要矛盾和深层次问题,揭示了涉及国有资产流失的违法违纪违规事件,客观评价了企业领?#21450;?#23376;及主要负责人履职情况,对3239位企业主要负责人提出奖惩任免建议。监事会监督检查报告已成为党中央国务院以及有关部门?#31169;?#20225;业真实情况的重要渠道和进行决策的重要参考。2004年以来,国务院常务会议每年听取监事会工作汇报,对外派监事会制度?#22270;?#20107;会工作给予充分肯定和高度评价。

  强化了企业负责人自律意识,维护了国有资产的安全完整。十年来,监事会检查发现涉及国有资产流失的违法、违纪案件线索合计320件,涉及金额977亿元,依照程序移交司法、?#22270;臁?#23457;计机关,使犯罪分子受到了法律的制裁,使违纪人员受到?#24605;?#24459;处分,挽回经济损失数亿元。

  促进企业改善经营管理,推动了企业的改革发展。据不完全统计,十年来,监事会在监督检查报告中累计提出改进企业经营管理、规范企业经营行为等方面的建议6824条,为促进国有企业改善经营管理,推动国有企业改革发展起到了重要作用。会计信息质量?#27426;?#25552;高,管理水平稳步提升,?#20013;?#21457;展能力?#27426;?#22686;强。监事会监督检查表明,十年来,特别是国资委成立以来,中央企业财务信息日趋准确客观,内控机制建设逐步完善,风险意识普遍增强,集团管控能力明显加强,兼并重组和资源整合步伐?#27426;?#21152;快,自主创新?#32479;中?#21457;展能力得到提升,有力推动了中央企业改革发展。

  完善了企业国有资产监督管理体制,促进了监督与管理的协同配合。监事会监督作为出资人监督的重要组成部分,有效纳入国有资产监督管理体系,是企业国有资产监督制度的自我完善,也是我国国有资产监督管理体制的重要发展。2003年以来,根据国有资产监管需要,监事会?#36158;?#23558;出资人关心关注的企业投?#31034;?#31574;、重组改制、产权转(受)让、清产核资、业绩考核、薪酬分配及高风险业务情况纳入监督检查重点,对企业执行国资委相关政策规定情况进行有效监督。

  建立了一支高素质的队伍,为履行监督职责打下了良好基础。监事会队伍由十年前的112人发展到目前的312人,增长179%。多数专职监事具有会计、审计、法律和企业管理等专业背景,部分专职监事还是某些行业的专家,形成了一支懂企业、会查账、作风硬、可信赖?#21215;?#30563;检查队伍。

  外派监事会制度十年收获宝贵经验

  国有企业外派监事会制度走过的十年,是一个?#27426;?#25506;索、?#23548;?#21019;新和完善的过程。总结十年历程,以下宝贵经验需要我们继续坚持。

  一是?#36158;占?#25345;走中国特色国有资产监督的路子,?#27426;?#23436;善监督体制。根据我国社会主义初?#30563;錐位?#26412;国情,适应中国特色社会主义建设的发展需要,?#36158;?#25226;握国有企业监督体制改革发展的正确方向,?#27426;?#22362;持和完善国有企业外派监事会制度,确保监事会工作?#20013;?#20581;康发展;按照基本经济制度内在要求,适应国有经济发展壮大的客观需要,?#36158;?#32500;护外派监事会的权威性,坚持监事会由国务院或国资委代表国务?#21512;?#22269;有企业派出,对国务院负责,监事会主席由副部长级国家工作人员担任,检查结果直接向国务院或国资委报告,有效发挥监事会监督的威慑作用;依照国有资产监管要求,适应国有企业的改革需要,?#36158;?#20445;持外派监事会的独立性和客观性,坚持不参与、不干预企业经营决策和经营管理活动,做到监督准确到位,反应灵敏及?#20445;?#26435;责明确规范,保证监督检查有效运行。

  二是?#36158;占?#25345;与国有企业改革发展相结合,?#27426;?#24378;化出资人监督。紧密结合国有企业公司制股份制改革的?#27426;?#28145;化和?#25191;?#20225;业制度的?#27426;?#23436;善,?#36158;?#25226;握出资人监督职责,按照企业国有产权结构的变化有序调整监督制衡机制,积极探索?#23548;?#22806;派监事会监督的有效实?#20013;?#24335;,逐步从监督国有企业向监督国有资产和国有资本转变,切实维护出资人权益,使出资人监督日趋到位。同?#20445;?#21152;强与国资委职能部门的有机融合,建立有效协同工作机制,发挥出资人监管职能的体制优势,提高出资人监督效?#30465;?/FONT>

  三是?#36158;占?#25345;遵循企业发展规律,?#27426;?#22686;强监督的有效性。监事会常年深入企业,深入一线,注重建立实时动态监?#20132;?#21046;,加强对企业重大决策和重要经营管理活动?#21215;?#30563;,对重大异常变化作出敏捷反应,增强监督的灵敏性;注重建立快速反应机制,及时向出资人报告企业重大决策、重大事项和风险预警等信息,提出相关处理意见和政策建议,?#27426;?#22686;强监督的时效性;注重建立监督成果运用机制,对需要企业自行纠正的问题或需要提醒企业关注的事项,按照有关程序与企业交换意见,督促整?#27169;?#36319;踪落实,促进企业加强管理,完善治理,?#27426;?#22686;强监督的实效性。

  四是?#36158;占?#25345;“六要六不”行为规范,?#27426;?#25552;高队伍素?#30465;J贾?#25226;“六要六不”行为规范贯彻落实到监督检查的每个?#26041;冢?#22362;持学习,坚持原则,坚持纪律。

  进一步完善国有企业外派监事会制度

  适应新形?#21697;?#23637;需要,监事会工作要与?#26412;?#36827;,强化国有资产出资人监督意识,提高监督质量,积极开拓创新,进一步探索?#23548;?#22269;有企业外派监事会制度的有效实?#20013;?#24335;。

  首先,积极探索监事会监督与国资委监督管理的协同配合,充分发挥监事会监督作用。要牢?#20255;?#25569;出资人监督定位,以全局工作的视野、协同作战的思维,进一步探索监事会监督与国资委监督管理工作的协同配合,统筹协调监督与管理的关系,加强与国资委机关各业务厅局的沟通,通过建章立制,明确工作流程和工作规范,建立经常化、权责化、制度化的工作机制,使外派监事会工作与整个国资委工作更好地融合起来,形成工作“一盘棋?#20445;?#23454;现优势互补,资源共享,真正形成监管合力,更好地发挥出资人监管职能协同的体制优势。紧紧围绕国资委中心工作开展监督检查,提高监督质量,掌握第一?#32456;?#23454;情况,及?#21271;?#21578;信息,提供决策参考,?#23454;輩文?#21161;手,增强监督的时效?#38498;土?#25935;性,充分发挥监事会监督的重要作用,?#27426;?#25552;高国有资产监督管理水平。

  其次,积极探索监事会监督与?#25191;?#20225;业制度结合的有效途径,有效履行出资人监督职责。在坚持和完善外派监事会制度基础上,进一步探索建立与《公司法》、《企业国有资产法》等法律法规相衔接、与企业股权结构相适应?#21215;?#30563;制衡机制,逐步形成中国特色的新?#22270;?#20107;会监督体制。深入研究公司制股份制企业的特点和规律,研究监督对象以及法律环境变化对监事会监督的影响,积极探索国有独资、国有控股或参股企业,特别是整体改制或整体上市企业出资人监督有效途径。探索研究履行监督职责与体现出资人监督意志的关系,与不参与不干预企业日常生产经营活动的关系,与维护治理结构有效制衡的关系,?#36158;占?#25345;依法监督、出资人监督?#25237;?#31435;监督,做到监督有章、服务有方,发挥监事会在公司治理中的独特作用和影响。

  第三,积极探索监事会有效监督的新办法,提高监事会工作的有效性。尤其要进一步研究探索如何加快推进由事后监督向过程监督转变,探索当期监督的有效实?#20013;?#24335;。?#27426;细?#36827;和完善监事会监督工作体制和工作机制,形成与有关法律法规相衔接的良好法律环?#24120;徊欢?#25552;高队伍素质,打造思想过硬、业务精湛、作风优良、清正廉洁?#21215;?#30563;队伍,形成监事会监督?#21215;?#24378;组织保证;?#27426;?#25512;进日常监督、专项检查和年度集中检查的有机结合,优化配置资源,提高当期监督质量;?#27426;?#25512;进监事会监督、政府以及社会监?#20132;?#26500;监督和企业内部监督的有机结合,抓好合力监督,提高监督效率;?#27426;?#20581;全快速反应机制和通道,建立企业重大事项报告制度,确保第一时间掌握真实情况;?#27426;?#25512;进监督、服务和促进企业发展的有机结合,监促并举,共谋发展。
 

 
 
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